“帶著職工心聲上兩會”熱線電話是北京市總工會每年兩會前都會舉行的活動。今年有一個電話讓接聽電話的政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)工會主席何寶宏心里很不是滋味，“那是一位媽媽，她說自己的兒子在一家企業(yè)以勞務(wù)派遣的形式工作，不僅福利待遇和正式員工不同，還被視為‘二等公民’，在精神上承受了很大壓力……”正是這個電話間接催生了何寶宏在今年政協(xié)會議上的提案：對新設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審批。
勞務(wù)派遣工達(dá)60萬人次
何寶宏關(guān)注的這個問題，其實已經(jīng)成為北京勞務(wù)市場上的一個熱點，它聚焦了60萬，甚至更多人的利益。
目前，北京的勞務(wù)派遣市場異常活躍，幾乎遍布各行各業(yè)，包括各類企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，甚至一些機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位也在大批量地使用勞務(wù)派遣工。為了降低用工成本，不少用工單位采取了能用勞務(wù)派遣工，就盡量不用勞動合同工的策略，從而形成了有勞動用工的地方基本上就有勞務(wù)派遣工的局面。
據(jù)調(diào)查，2007年北京的勞務(wù)派遣工不到8萬人次，2011年已激增至60萬人次，四年增加了6.5倍。在對不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制單位進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，某國有制造業(yè)企業(yè)勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的比例達(dá)到80%，某電視臺達(dá)到56%，某醫(yī)院達(dá)到25%，某銀行達(dá)到18%。
與此同時，勞務(wù)派遣人員的范圍也在擴(kuò)大。過去，用工單位使用的勞務(wù)派遣工大多數(shù)是一些年齡偏大、文化程度偏低、技能素質(zhì)偏差的勞動者�，F(xiàn)在，勞務(wù)派遣工的使用則幾乎不分戶籍，不分年齡，不分文化程度，不分技能素質(zhì)，甚至許多剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生也被納入到勞務(wù)派遣工的行列。
一瓶洗發(fā)水引發(fā)的停工
面對一系列數(shù)據(jù)的激增，勞務(wù)派遣工的權(quán)益卻并沒有得到提高，有的時候甚至還不如以前。不光何寶宏注意到了這個問題，北京市總工會的提案中也提到了勞務(wù)派遣工的權(quán)益。
據(jù)調(diào)查，同工不同待遇的情況在勞務(wù)派遣工中仍普遍存在。他們的工資收入水平低于行業(yè)平均工資水平，還有相當(dāng)一部分企業(yè)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)派遣工上社會保險，部分勞務(wù)派遣工甚至完全沒有相關(guān)福利待遇，大部分勞務(wù)派遣工沒有機(jī)會轉(zhuǎn)為正式合同工，職業(yè)發(fā)展前景渺茫。
種種不公平待遇導(dǎo)致近幾年涉及勞務(wù)派遣工的勞動糾紛多發(fā)頻發(fā)。北京市總工會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月底，2012年全市受理勞動爭議案件10048件，其中勞務(wù)派遣案件2214件，占全部受理案件的22%。2010年某化妝品有限公司在三八婦女節(jié)期間,向公司合同制員工發(fā)放一瓶洗發(fā)水而未向勞務(wù)派遣工發(fā)放，導(dǎo)致一些勞務(wù)派遣工要求與“正式員工”同等待遇，引發(fā)了集體停工事件。
北京市總工會提案中分析，勞務(wù)派遣工所遭受的不公平待遇，不僅關(guān)乎個人利益，甚至制約北京產(chǎn)業(yè)升級。由于勞務(wù)派遣屬于“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”，因此很多用工單位只用人而不培養(yǎng)人，長此以往很難培養(yǎng)出一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的職工隊伍，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，必將影響北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
法規(guī)待完善審批需前置
目前，北京市勞務(wù)派遣單位缺乏業(yè)務(wù)資質(zhì)審批，僅需五十萬元注冊資本即可從事勞務(wù)派遣經(jīng)營，屬于無本獲利或少本獲利的行業(yè)，吸引了不少個人或企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計顯示，2007年本市勞務(wù)派遣單位僅有658家，到2011年劇增到8800多家，四年增加12.5倍。
但一些勞務(wù)派遣單位難以完全承擔(dān)派遣工的錄用、派遣、檔案管理、工資支付、繳納社會保險等職責(zé)，有的就是皮包公司，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，這些勞務(wù)派遣單位的正常運營將受到影響，進(jìn)而直接影響勞務(wù)派遣工的權(quán)益。
為此何寶宏建議，應(yīng)對新設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審批。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為一種經(jīng)營勞動力的特殊用人單位，應(yīng)該實行“行政許可制度”。政府主管部門在“行政許可”方面要有專業(yè)要求，前置審批就可以對擬成立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審核、審批，從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，同時實施勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)監(jiān)管。
北京市總工會建議，政府部門加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工行為的檢查治理，盡快制訂《勞務(wù)派遣用工實施辦法》，明確勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入崗位、期限、比例、待遇等，以及勞務(wù)派遣單位與實際用工單位的權(quán)利、義務(wù)，為規(guī)范勞務(wù)派遣市場提供法律保障。
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