全國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)終于邁出了打破跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙的實(shí)際性步伐：全國(guó)社保卡將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，身份證號(hào)將作為社�？ㄌ�(hào)終身不變。這是我國(guó)民生工程中意義非凡的一項(xiàng)工程。預(yù)計(jì)國(guó)家人社部在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社保卡，取代各地自制的社�？āＡ�?yè)?jù)青島市社保局透露，今年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》的制定工作已正式啟動(dòng)，包括青島市社保局在內(nèi)的8家單位被批準(zhǔn)參與起草制定該國(guó)標(biāo)。
社�？ㄈ珖�(guó)統(tǒng)一，標(biāo)志著一直由地方各自為政的社會(huì)保障體系有了全國(guó)性統(tǒng)一的基礎(chǔ)，為異地社保結(jié)算鋪平了道路。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，毫無(wú)疑問(wèn)，這將大大有利于解決我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)不足的問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨前所未有的內(nèi)外壓力。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，由于持續(xù)穩(wěn)健政策的實(shí)施，再加上物價(jià)持續(xù)上漲，大量中小企業(yè)生存環(huán)境變得十分艱難。而持續(xù)高漲的物價(jià)，使得居民消費(fèi)持續(xù)縮水。就國(guó)際經(jīng)濟(jì)而言，歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢以及債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，使得我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策受到挑戰(zhàn)，尤其是原有的外貿(mào)出口行業(yè)面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這又反過(guò)來(lái)迫使我們?cè)谙M(fèi)上做新文章。但從短期而言，居民消費(fèi)受物價(jià)影響波動(dòng)難以大幅增加。因此，如何盡力穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)居民消費(fèi)，就成了目前解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的關(guān)鍵所在。
從我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。我們當(dāng)前遇到的問(wèn)題，正好與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相反，與美國(guó)寧可負(fù)債維持低稅負(fù)也要維持社會(huì)保障水平的做法不同，我們則在快速增加稅收的同時(shí)，還在不斷地增加無(wú)效率投資，而不是依靠增加居民的社會(huì)保障水平來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近幾年，國(guó)家財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，自2005年達(dá)到3萬(wàn)億元后，年年超常規(guī)增長(zhǎng)，去年突破8萬(wàn)億，今年上半年便已超過(guò)5萬(wàn)億，全年有望突破10萬(wàn)億元�？韶�(cái)政依然年年赤字，既不考慮中長(zhǎng)期平衡預(yù)算，也無(wú)法充實(shí)社保賬戶(hù)。今年3月，全國(guó)社�；饡�(huì)管理的基金規(guī)模為8500億元（約占GDP2%），上半年中國(guó)社�；鹂傄�(guī)模也不過(guò)2萬(wàn)億，不足GDP的5%，而2005年美國(guó)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)規(guī)模就已達(dá)到123480億美元，約占GDP的100%。
目前我國(guó)的個(gè)人所得稅稅率最高為45%，社會(huì)稅負(fù)高達(dá)GDP的20%，都遠(yuǎn)高于美國(guó)。美國(guó)是社會(huì)稅負(fù)過(guò)低影響了社會(huì)保障水平，我們則是社會(huì)稅負(fù)過(guò)高而社會(huì)保障水平依然過(guò)低。正是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障的歷史欠債過(guò)多，致使居民消費(fèi)水平占GDP的比例持續(xù)下降到了目前的35%，不僅低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于一般的發(fā)展中國(guó)家。說(shuō)到底，限制中國(guó)居民消費(fèi)的根本點(diǎn)，還是在于社會(huì)保障的滯后。
不可否認(rèn)，作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，我國(guó)的社會(huì)保障在近幾年有了明顯改善。2007年，我國(guó)開(kāi)始了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，一老一小有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開(kāi)以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國(guó)普遍實(shí)施，我國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。隨后，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)突破。2009年，新農(nóng)保起步，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到了國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。同時(shí)，我國(guó)還全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，制定實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，展開(kāi)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。去年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更趨完善。
截至去年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億，與2005年相比，增長(zhǎng)了46.8%；全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億，比2005年增長(zhǎng)213.5%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.43億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過(guò)12.6億人，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的參�？�?cè)藬?shù)已超過(guò)12.5億人次。經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)整，城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員的基本養(yǎng)老金，去年全國(guó)人均達(dá)到每月近1400元，比十五期末增長(zhǎng)近一倍。
但是，由于我國(guó)目前仍然缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障一直都無(wú)法流動(dòng)，全國(guó)性的人員流動(dòng)因此大受限制。全國(guó)社�？ǖ慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為居民社會(huì)保障的全國(guó)范圍流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，將大大有利于人才的全國(guó)流動(dòng)。最大的受益者，應(yīng)該就是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。而這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也為全國(guó)社�；鸬膰�(guó)家統(tǒng)籌準(zhǔn)備了條件，為建立國(guó)家保障體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
