日前，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的劫貧濟(jì)富效果》一文，文章稱，社保制度建立的初衷是改善人們尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個(gè)政策推行之后，它卻似乎起到了劫貧濟(jì)富的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。該文發(fā)表后，引起了廣泛的關(guān)注和討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老金？老一代為國(guó)家奉獻(xiàn)了一生，財(cái)政說補(bǔ)貼，可這點(diǎn)補(bǔ)貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保，怎么辦……我國(guó)現(xiàn)行的社保制度是在劫貧濟(jì)富嗎？
社保即社會(huì)保險(xiǎn)，它是國(guó)家通過立法手段，強(qiáng)制性地收繳的保險(xiǎn)基金，以保障勞動(dòng)者日后因年老、患病、工傷、失業(yè)等原因，失去生活來源時(shí)，能從社會(huì)取得一定物質(zhì)幫助的一項(xiàng)制度。早在新中國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)行的就是全國(guó)統(tǒng)籌（歸中華全國(guó)總工會(huì)管），從上世紀(jì)80年代開始改革成地方統(tǒng)籌。隨著各地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性顯現(xiàn)，尤其是各地區(qū)退休職工人數(shù)的差異擴(kuò)大，如有的地區(qū)退休職工占全部職工總數(shù)20%—30%，甚至更多，有的地區(qū)只是一位數(shù)，因此有的地區(qū)養(yǎng)老金不足，有的地區(qū)養(yǎng)老金大大結(jié)余。這就造成了退休職工權(quán)益的差距。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是20世紀(jì)中葉在西方社會(huì)福利的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而其背景是以制造業(yè)為主的工業(yè)化社會(huì)為基礎(chǔ)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)是與充分就業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。在國(guó)外一些關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn)著作中，社會(huì)保險(xiǎn)就直接被稱為與職業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度。然而，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，過去那種正規(guī)的、穩(wěn)定的充分就業(yè)已被認(rèn)為是過去時(shí)了，而非正規(guī)的、不充分的、不穩(wěn)定的就業(yè)正在成為一種常態(tài)。在這種形勢(shì)下，以往那種固有的社會(huì)保險(xiǎn)模式正在面臨極大的挑戰(zhàn)。
2011年7月1日起，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面已達(dá)2.5億人，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋人數(shù)已達(dá)12.5億。目前，中國(guó)還有一些人沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)。新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，要將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》在基本制度方面有兩大亮點(diǎn)，分別是覆蓋全民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)�；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，被征地農(nóng)民參保有了明確規(guī)定。
自2011年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó) 60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雖說城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按照人社部的統(tǒng)計(jì)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但這只是在制度層面，實(shí)際上要達(dá)到100%覆蓋仍有相當(dāng)難度。尤其是現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上仍存在三大缺陷。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低。二是缺少一個(gè)調(diào)整增長(zhǎng)的機(jī)制。隨著物價(jià)不斷飛漲，社會(huì)平均收入也在漲，但新農(nóng)保增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，靠微薄的退休金怎么去養(yǎng)老？三是個(gè)人賬戶問題不能做實(shí)。在物價(jià)飛漲、利息低迷的情況下，個(gè)人賬戶里的錢如果沒有好的投資渠道實(shí)際是在貶值。事實(shí)上，不僅是新農(nóng)保，包括整個(gè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在這個(gè)問題。
長(zhǎng)期以來，勞動(dòng)者參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)，都有較高的起點(diǎn)時(shí)間限制，達(dá)不到一年半載，就不夠參�；蛉”ＹY格，而城鄉(xiāng)二元化體制更是成為阻礙全民社保樊籬。因此，有必要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，確立全民社保的思路。在設(shè)定的期限內(nèi)，逐步取消社保雙軌制或多軌制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社保的對(duì)接。同時(shí)，切實(shí)降低參保、取保的時(shí)間設(shè)限門檻。如國(guó)內(nèi)約有3億進(jìn)城打工的農(nóng)民，由于農(nóng)民工流動(dòng)性很大，許多人由于達(dá)不到規(guī)定的參保時(shí)間，在達(dá)到退休年齡或失業(yè)時(shí)卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)該將參保、取保的設(shè)限時(shí)間適當(dāng)下調(diào)，讓更多的勞動(dòng)者可以參保、取保，并從中受益。在就業(yè)壓力加大和居民收入增長(zhǎng)難度加大的情況下，消費(fèi)政策的效益還會(huì)呈遞減態(tài)勢(shì)。高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的根本問題。社保制度的完善和發(fā)展無疑是保障和拉動(dòng)消費(fèi)的重要措施。
毋庸置疑，全民社保，不分城鄉(xiāng)，不分等級(jí)，才能充分體現(xiàn)社會(huì)公平，打造社會(huì)的和諧溫馨。國(guó)家社會(huì)保障水準(zhǔn)的高低，無疑取決于占人口多數(shù)的農(nóng)民參保、取保程度的高低�，F(xiàn)在社保大法已經(jīng)把農(nóng)民納入社保范圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象的最大化。然而，新的社保制度設(shè)計(jì)并不難，難的就是要解放思想，難的就是如何真正根據(jù)中國(guó)國(guó)情和民生福祉，找準(zhǔn)社保體制改革的突破口來完善我們的社保大法。
