2010年10月28日，備受國(guó)人矚目的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》終于破繭而出，并將于2011年7月1日正式實(shí)施，這是建國(guó)以來第一部專注社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，人人享有社會(huì)保障已躍然紙上。
社會(huì)保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，為形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)提供了法律支持。
針對(duì)異地居住的職工就醫(yī)難等現(xiàn)實(shí)問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確指出，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。有分析人士指出，這些問題有望在相關(guān)部門推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌、建立異地協(xié)作機(jī)制和異地就醫(yī)結(jié)算制度后得以根本解決，屆時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)對(duì)接，全國(guó)漫游。
工傷保險(xiǎn)基金破解諸多難題工傷保險(xiǎn)基金是在遵循統(tǒng)籌共濟(jì)和大數(shù)法則的原則基礎(chǔ)上，通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位廣泛籌集資金，解決勞動(dòng)者因工傷殘或死亡之后本人或遺屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因工傷發(fā)生的治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)等九項(xiàng)費(fèi)用支出，按照國(guó)家規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中支付。對(duì)于治療工傷期間的工資和福利，五級(jí)、六級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼和終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，按照國(guó)家規(guī)定由用人單位支付。
職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，然后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定追償。對(duì)由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，向第三人追償。
有分析人士指出，工傷保險(xiǎn)基金的墊付追償制度很值得肯定，在進(jìn)一步保障職工權(quán)益的同時(shí)，減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)。
失業(yè)將落入安全網(wǎng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前就由用人單位和其本人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且滿一年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的，有權(quán)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，該標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，重新就業(yè)、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或是無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
老有所養(yǎng)得到保障為了起到養(yǎng)老保障的作用，體現(xiàn)社會(huì)公平，新法納入了多繳多得、少繳少得的原則。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成�；攫B(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定，由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。有分析人士指出，原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不允許一些大齡人員（如男45歲以上、女35歲以上）在沒有就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況下參保，新法的相關(guān)規(guī)定解決了這部分人的養(yǎng)老保障問題。
針對(duì)物價(jià)上漲等情況的影響，新法彈性地規(guī)定國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。
多維參保有法可依基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋的是我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民，用人單位及其職工必須參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。同時(shí)可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
社保保費(fèi)考驗(yàn)中小企業(yè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向在用人單位逾期仍未繳納或者未補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定情形下的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》、進(jìn)而構(gòu)成犯罪的，依法由有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。
過去20多年的社保制度實(shí)施過程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如果在社保費(fèi)繳納上沒有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義此前對(duì)媒體表示。有分析人士指出，《社會(huì)保險(xiǎn)法》用國(guó)家法的形式強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施，這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)是個(gè)制度考驗(yàn)，游離于法律制度之外生存已經(jīng)很不現(xiàn)實(shí)。
